北京市財(cái)政局文件

北京市財(cái)政局關(guān)于貫徹落實(shí)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法的通知
市屬各預(yù)算單位、市政府采購(gòu)中心，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
    為貫徹落實(shí)財(cái)政部令第74號(hào)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)范非招標(biāo)方式政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率，現(xiàn)將我市市本級(jí)政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式適用有關(guān)問(wèn)題通知如下。
    一、充分認(rèn)識(shí)《辦法》出臺(tái)的重要意義
    長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和詢價(jià)方式的采購(gòu)活動(dòng)，依據(jù)的只有《政府采購(gòu)法》的原則性規(guī)定，缺乏具體制度規(guī)范?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等三種非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行了統(tǒng)一具體規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定了三種采購(gòu)方式的程序，為采用非招標(biāo)采購(gòu)方式提供了統(tǒng)一的操作和監(jiān)管依據(jù)。
    非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)周期較短，選擇供應(yīng)商的方式和評(píng)審程序等更為靈活和簡(jiǎn)便，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，建立健全適應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作特點(diǎn)的新機(jī)制，具有重要意義。
    二、靈活運(yùn)用非招標(biāo)采購(gòu)方式
    （一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、服務(wù)和工程之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式，采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：
    1.依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
    2.依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
    3.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的貨物、服務(wù)；
    4.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。
    （二）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)法》和《辦法》的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)。
    （三）對(duì)于服務(wù)類等難以確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額、非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。
    （四）單一來(lái)源采購(gòu)方式競(jìng)爭(zhēng)性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)公示有異議時(shí)可以在公示期內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到異議后，應(yīng)當(dāng)組織補(bǔ)充論證，并將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人。
    三、申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式需提交的材料
    對(duì)《辦法》第四條規(guī)定的非招標(biāo)采購(gòu)方式批準(zhǔn)所需的材料具體規(guī)定如下。
    （一）申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式
    1.屬于《辦法》第二十七條第一款第二、三、四項(xiàng)情形的，需提交以下材料：
    采購(gòu)人出具的申請(qǐng)函、由主管預(yù)算單位簽署意見(jiàn)并蓋章的《非招標(biāo)采購(gòu)方式申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件）；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明。
    2.屬于《辦法》第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形的，除上述材料外，還需提交以下材料：
    在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的網(wǎng)頁(yè)；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明；評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。
    （二）申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式
    1.屬于《政府采購(gòu)法》第三十一條第二、三項(xiàng)情形的，需提供以下材料：
    采購(gòu)人出具的申請(qǐng)函、由主管預(yù)算單位簽署意見(jiàn)并蓋章的《非招標(biāo)采購(gòu)方式申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件）；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明。
    2.屬于《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)情形的，除上述材料外，還需提供采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的公示情況的說(shuō)明及公示網(wǎng)頁(yè)。公示應(yīng)按《辦法》規(guī)定，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明；采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因及相關(guān)說(shuō)明；擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；公示的期限；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
    （三）申請(qǐng)采用詢價(jià)采購(gòu)方式
    需提供以下材料：
    采購(gòu)人出具的申請(qǐng)函、由主管預(yù)算單位簽署意見(jiàn)并蓋章的《非招標(biāo)采購(gòu)方式申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件）；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明。
    四、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)
    各單位要深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的重要意義，全面準(zhǔn)確把握《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。
    （一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的宣傳培訓(xùn)，靈活選擇非招標(biāo)采購(gòu)方式，根據(jù)項(xiàng)目情況實(shí)施政府采購(gòu)。
    （二）采購(gòu)人要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》和《辦法》的規(guī)定開(kāi)展非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，科學(xué)制定采購(gòu)需求，明確相關(guān)崗位的責(zé)任和權(quán)限，確保需求制定與內(nèi)部審批、采購(gòu)文件準(zhǔn)備與驗(yàn)收等不相容崗位相互分離。
    （三）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要做好供應(yīng)商和評(píng)審專家的選擇工作，規(guī)范采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一，確保政府采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、物有所值。
    本《通知》印發(fā)之日起，《關(guān)于北京市本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（京財(cái)采購(gòu)[2007]173號(hào)）同時(shí)廢止。
     附件：非招標(biāo)采購(gòu)方式申請(qǐng)表
                                                              北京市財(cái)政局
                                                             2014年2月13日